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論我國高中教育的發展現狀及其對策

梅州教育局 http://www.2386788.com時間:2006-06-18 瀏覽次數:

摘 要:在黨中央和國務院的領導下,到目前為止,我國的高中教育已取得了相當大的成就。但目前高中教育存在的突出問題是教育資源相對短缺,因此要使高中教育能健康快速地發展,就必須采取有針對性的具體措施和對策。 關鍵詞:高中教育;教育資源;發展

當前,隨著適齡人口就學高峰的波動,我國各類高中學校正面臨著越來越大的就學壓力。積極發展高中教育,不僅直接關系到廣大人民群眾的切身利益,而且有助于保持我國社會的穩定和經濟的可持續發展。基于此,本文試結合有關背景材料,對高中教育的發展現狀、資源短缺狀況以及應該采取的對策等作些分析和探討。

一、我國高中教育的發展現狀

高中教育作為基礎教育的高級階段,是基礎教育與高等教育的銜接口,在整個教育體系中起著承上啟下的作用。大力發展高中教育,對于進一步培養學生的創新能力,全面提高人口素質,增強綜合國力和國際競爭力,都具有極其重要的意義。因此,當今世界各國都把發展高中教育作為培養21世紀新一代人才和勞動者的重點和突破口;發達國家更是不遺余力,把普及高中教育作為政府的應盡職責來抓。對我國而言,發展高中教育還有著更加特殊的意義:第一,這是由我國的基本國情和人口波動的現狀所決定的,是現實形勢所迫、大勢所趨;第二,這有助于緩解巨大的就業壓力,保持經濟的發展和社會的穩定;第三,還有助于把人口負擔轉化為人口財富,把人力資源轉化為人力資本,為第三步戰略目標的順利實現打下基礎。因此,大力發展高中教育,乃是當前和今后一段時期我國必須面臨的時代課題。

在黨中央和國務院的領導下,到目前為止,我國的高中教育已取得了相當大的成就。1996年以來,特別是近三年,高中教育實現了連續6年的高速發展。2001年和1995年相比,普通高中招生數和在校生人數都翻了一番,分別達到558萬人和1405萬人,年平均增長率達到12%。這一時期高中教育在注重外延擴張的同時,主要走內涵發展的道路。目前,各類高中的學校總數約增長了6%,校均高中生規模由原來的510人提高至942人,學生與教師比已達16.7∶1。關于近年來我國高中教育的發展狀況,亦可參見下表所示:

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注:表中招生為普通高中、職業高中、技工學校、普通中專、成人中專及普通中專舉辦的成人中專招收的全口徑學生數(單位:萬人)。在校生為全口徑高中階段教育在校生。招生指數和在校生指數以1998年為100。

高中教育之所以能有如此的成就,首先要歸功于政府對教育投入力度的不斷加大。改革開放以來,我國一直把教育放在優先發展的戰略位置,對教育給予了極大的關注和支持。據統計,從1978—1998年的20年間,國家財政支出從1122億元增長到10711億元,增長了8.5倍,預算內教育經費支出從76.2億元增長到1565.5億元,增長了19.6倍,預算內教育經費支出占財政總支出的比重從6.8%提高到14.53%,提高了8.27個百分點。從1998年起,黨中央、國務院連續五年使中央財政支出中教育經費所占比例每年增加一個百分點,大部分省市也比照中央的做法提高了本級財政支出中教育經費的比例。1999年,全國教育經費總投入為3349億元,其中,財政性教育經費2287億元,占國內生產總值(GDP)的比例達到2.79%。2001年全國教育經費總投入為3489.08億元,財政性預算內教育撥款2085.68億元,占GDP的比例達到3.19%。上述教育經費,相當數量投放到了高中教育方面,從而為高中教育規模的擴張和內涵的發展奠定了基礎。其次,在不斷加大政府投入的同時,近幾年來,各級政府還積極探索吸引社會廣泛參與、擴大教育資源的新途徑,尤其鼓勵各社會團體、企業事業單位和私人舉辦高中教育,走出了一條政府和社會力量共同辦學的新路子,在滿足人民群眾接受高中教育的需求方面邁出了可喜的步伐。此外,各地還積極推進以課程改革為核心的教育內容改革,推行以研究性學習為特征的教學方法改革,使高中教育的教學質量有了穩步的提高。

二、我國高中教育資源的相對短缺

由于政府和社會各界的努力,我國的高中教育現已取得了階段性的成果。但是,從長遠看,當前的高中教育也存在著不少有待解決的問題,其中最為突出的,就是教育資源仍相對短缺。

2000年底,我國已如期實現了“普九”的歷史性任務。全國85%的人口地區基本普及了九年義務教育。從2002年起,我國初中畢業生開始超過2000萬人。據估算,未來幾年每年將以500萬~600萬人的速度遞增。根據專家的測算,到2004年,高中段學齡人口總數將達到7500萬人,依照中央對2005年高中段毛入學率達到60%左右的要求,屆時高中在校生將至少達到4600萬人。而目前,全國普通高中在校生僅為1405萬人,加上高中階段的其他類型的學校,在校人數也僅為2600.4萬人。就是說,未來兩年內,高中在校生將比目前總數翻一番。尤其嚴峻的是,由于初中畢業生基數很大,預計到2010年,全國未能升學而就業的初中畢業生,每年將保持在500萬~1000萬人左右,另外,每年還有1000萬左右的農村勞動力向城鎮二、三產業轉移。這樣,未來每年尚有2000萬左右的人需要接受高中階段的職業培訓。以上相加,未來幾年間,各類高中在校生將比目前多出數倍,高中教育需求與可容納能力之間的矛盾將變得非常嚴峻,教育資源短缺的現象將與日俱增。

更為嚴峻的是,僅就目前來看,高中教育的資源不足業已給整個教育體系造成了結構性的失衡;隨著高中就學人口的劇增,這種狀況將變得更加難以緩解。一方面,盡管我國高中教育已連續6年實現了高速增長,但高中階段入學率仍只能達到52.9%;另一方面,近年來高等教育規模不斷擴大,目前普通高校的錄取率已達到高考總人數的57.4%。這就是說,高中階段的入學率不僅與小學(99.1%)、初中(88.7%)入學率相去甚遠,而且也不能適應高等教育持續擴招的現實要求。這就使得我國教育體系呈現出兩頭高、中間低的格局。在此情況下,高中如不擴大教育規模,不僅會越來越成為教育協調發展的瓶頸,而且必將危及到社會的穩定,造成災難性的后果。

還應指出,雖然我國高中教育近年來發展迅速,但其形勢并不容樂觀,還存在著不少問題。首先,高中教育所獲得的這種發展主要不是靠擴大外延,而是靠擴充內涵實現的。統計資料顯示,目前高中學校總數僅增加了6.5%,但校均學生人數已比以往翻了一番,生師比也已達到16.7∶1,二者都接近了極限,很難再進一步挖掘內涵;其次,我國不僅高中學校的絕對數量嚴重不足,而且教育質量相對較高的學校更是不足,其數量僅占高中學校總數的1/3左右。這種狀況所導致的高中擇校現象,首先給教育公平原則帶來了挑戰,其次會引發高中階段教育的“馬太效應”,再次會造成攀比、賄賂、走后門等不良風氣。高中教育資源尤其是優質教育資源的短缺,已成為社會的一大熱點問題;再次,受高校擴招的影響,近年來高中階段的職業教育學校總數嚴重萎縮,生源大大減少。據統計,2000年全國職業高中7655所,比上年減少662所;招生150.39萬人,比上年減少9.99萬人;在校生414.56萬人,比上年減少29.28萬人;職業教育占高中階段總招生數的比重由1995年的56.8%逐年下降,到2000年已降到46.6%,目前還在進一步下降,其形勢已非常嚴峻;最后,各地為應對高中階段巨大的教育需求而匆匆上馬或改制而成的各類高中(如職高改普高、完全中學的初高中分離等),存在著程度不等的教育質量問題,辦學條件還需進一步完善,師資隊伍建設仍需進一步加強。所有這些,都會對高中教育的健康發展造成影響,從長遠來看,十分不利于緩解高中階段巨大的就學壓力,因而必須加以改變。

由上可見,未來幾年間,高中教育必須實現更高速度的發展。這種發展不僅要表現在進一步挖掘內涵上,更要表現在擴大外延上;不僅要追求高中教育的數量膨脹,更要促成高中教育的質量提高;不僅要新建和培植高中教育新的增長點,而且要兼顧其內部結構,使其能夠有序擴張、健康發展。

三、我國高中教育發展的對策思考

考慮到人口波動對我國教育發展、經濟建設和社會穩定可能帶來的影響,1998年,國務院發布了《關于基礎教育改革與發展的決定》。《決定》提出,“十五”期間要大力發展高中階段教育,促進高中階段教育協調發展,有步驟地在大中城市和經濟發達地區普及高中階段教育,使全國平均高中階段入學率達到60%左右。按照“積極進取、實事求是、分區規劃、分類指導”的原則,不同地區普通高中教育事業發展的基本任務是:占全國人口35%左右的大中城市和經濟發達地區,在高水平、高質量普及九年義務教育的基礎上,盡快地擴大優質教育資源,較大幅度提高高中入學率,至“十五”末基本普及高中階段教育;占全國人口50%左右的已實現“兩基”的農村地區,要在鞏固“兩基”成果,提高“兩基”水平的基礎上,積極發展普通高中教育,加強優質高中教育資源建設,至“十五”末高中階段入學率要達到60%左右;占全國人口15%左右的未實現“兩基”的貧困地區,要在打好“兩基”攻堅戰的同時,有計劃、有步驟地加強高中建設,努力提高高中階段的入學率。

要切實執行國務院的上述要求,使高中教育能有健康、快速的發展,筆者認為,各級政府和社會各界除了要深刻認識到發展高中教育的重要性、緊迫性之外,還應該采取以下一些具體的措施和對策:

1.明確幾種觀念,準確定位高中教育

觀念是行動的先導,也是進一步行動的動力。大力發展高中教育,拓展教育規模,提高教育質量,是我國當前所面臨的一個時代課題。這就要求我們必須給高中教育以準確的定位,才能以此為指導,以促成高中教育的大發展。當前,應該著重明確以下兩方面的問題:

(1)高中教育的性質和任務

筆者認為,高中教育應該被定性為基礎教育的最高層次,或者說是一種高層次的基礎教育、非義務階段的教育;其任務是對接受過義務教育的適齡人口進行再培養,以造就較高層次的社會建設者。高中教育的這種定性,一方面,有助于確定高中在整個教育體系中的位置,即它既不屬于基礎性的義務教育,也不屬于高層次的專業教育,而是二者的交匯點和銜接口;另一方面,高中教育既然被定性為非義務階段的教育,它就應該具有較強的可選擇性,人們可以接受、也可以不接受這種教育。這就是說,高中教育不僅僅具有滿足人們教育需求的公益性質,還具有一定的接受人們選擇和市場調節的非公益性質,是一種準公益性教育。既然如此,高中階段就可以而且應該允許收取學生適當的費用,舉辦高中教育也應該允許適當盈利。明確了高中教育的任務,則至少具有以下兩方面的意義:一是有助于規范高中的辦學行為,即高中教育必須具有較高的起點和層次,必須體現教育的現代化特色;二是有助于確定高中教育的人才培養規格,即它所培養的人應該具有廣泛的適應性、較強的可塑性和發展的多樣性。筆者認為,對高中教育作出這樣的定性和定位,有助于調動社會各界辦學的積極性,對于彌補高中教育資源的不足、緩解高中就學壓力將很有裨益。

(2)高中發展的方向和原則

面對高中日益嚴峻的就學壓力,筆者認為,高中教育今后的發展方向應該是政府引導、各界共辦;其原則則是社會選擇、市場調節、效率優先、兼顧公平。之所以要對高中教育的發展方向作出這樣的規定,是因為在目前教育領域問題很多、政府又財力十分有限的情況下,政府不可能對高中教育大包大攬;參照國外高中發展的經驗,政府也沒有必要包攬下來。當然,如財力允許又確有必要,政府可以獨資興辦若干所高中,但是,既然高中教育屬于非義務教育,就應該充分發揮引導的職能,調動各方力量,形成各界共辦的格局。未來的高中教育,應該形成既有政府投資興辦、高中自擴自辦,還有社會各界通過捐資、合資、集資、獨資等形式來共辦、協辦、聯辦、獨辦的“千帆競渡,百舸爭流”的局面。如果能夠形成這樣一種競爭有序的局面,高中的就學壓力就有望得到極大的緩解。

高中未來的發展原則,首先應該體現為社會選擇。高中教育既然被定性為一種選擇性教育,它就必然面臨、也必須接受社會的選擇。這種選擇應該是寬口徑的,即人們可以選擇不同種類的高中教育,各類高中也可以選擇各種各樣的學生;還應該是雙向性的,即學校有權選擇學生,學生及家長也有權選擇學校,不應有所強迫。這就必然會派生出高中發展的第二原則──市場調節。未來的高中不能再像過去那樣,一旦辦起來就不管質量如何,都能不死不活地長期存在,而是應該接受市場的優勝劣汰,實行有序的競爭。因此,為了考慮自身的生存與發展,高中就應該注重辦學的效率和效益,效率優先原則應該受到尊重。但即使這樣,高中教育也不能成為一種完全市場化的行為,必須兼顧公平。高中教育既然被定性為一種準公益性的教育,就必須體現一定的教育公平理念。否則,很多優秀學生就可能因家庭經濟困難而無法接受應有的教育。這對個人發展是不公的,對社會發展也不利。在此方面,政府可以充分發揮引導、規范的作用,以保證教育應有的公平性。

2.拓寬辦學渠道,膨脹發展高中教育

在內涵挖掘已臻極限的情況下,今后要大力發展高中教育,必須拓寬辦學渠道,靠膨脹外延來促成教育規模的擴張。其前提是必須保證教育質量,其關鍵是要高起點、高規格。從目前來看,要擴張高中教育的規模,可以走一條“內擴、外聯、新建、改造、聯辦”的路子。具體說來,第一,鼓勵名牌高中采取各種渠道,膨脹發展其教育資源,擴大教育規模。名牌高中都是在社會上享有盛譽的學校,應該充分利用其品牌優勢,為教育發展做出貢獻。一方面,可以進一步挖掘內部潛力,科學安排班額設置,最大限度地吸收生源;另一方面,在自身消化不了生源的情況下,名牌高中應該依托品牌效應和強大實力,把其他高中尤其是薄弱高中兼并進來,通過設立分校的形式,使優質資源能夠為分校所共享,以促成教育規模的擴張。第二,鼓勵名牌高中與其他高中聯合辦學,實施“教育聯姻”。名牌高中在保證自身質量的前提下,應該具有大局意識,把支持和提攜其他高中作為自己應盡的義務。可以通過交流經驗、培訓師資、示范觀摩等形式,對其他兄弟學校實施對口幫扶,以形成資源共享、齊頭并進的發展格局。第三,在現有學校難以消化本地生源的情況下,各級政府尤其是地市一級政府應該撥出一定經費,科學規劃,合理設點,高起點建設一批新學校。可以借助老校優勢,借鑒老校經驗,使新建學校在辦學初期就得到群眾的歡迎和社會的認可,在較短時間內達到較高的辦學水平和教育質量。第四,對于基礎相對薄弱的學校,應該從加強領導班子、充實教師隊伍、增加經費投入、改善辦學條件、調整生源結構等方面著手進行重點改造和建設,使之迅速提高教育質量和辦學水平,成為受學生和家長歡迎的學校。第五,鼓勵社會力量辦學。在《民辦教育促進法》已經出臺的今天,社會各界力量舉辦的學校已得到了國家的認可與支持。各地應借助這股東風,出臺相關優惠政策,鼓勵各種力量投資興辦高中,以形成公、民共辦高中的新格局。

3.加快師資建設,打造優質高中教育

在今后高中教育的建設和發展中,教師隊伍建設是重點和關鍵。這是因為,目前高中教育資源固然短缺,但更短缺的是優質教育資源。優質教育資源往往是長期形成的,并且是多種因素促成的,如豐富的辦學經驗、專業的領導班子、優越的辦學條件、優良的教學設備等,但最關鍵的是要有一支搭配合理、素質良好的教師隊伍。正因如此,早在“九五”時期,我國就制定了《面向21世紀教育振興行動計劃》,開展了以信息技術為主要內容的教師全員培訓,各地也加強了中學師資的培訓力度。在1997年上海、湖北、四川等地試點的基礎上,2000年9月教育部頒布了《< 教育資格條例>實施辦法》,調整、辭退了一批不合格教師,精簡了學校富余人員。經過努力,到2001年底,各類高中教師總數為84萬余人,學歷總合格率達到70.71%,創造了歷史的最好水平。

2001年全國普通高中各科教師學歷合格情況(%)

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但是,隨著高中教育的規模擴張,高中專任教師短缺的現象勢必與日俱增,尤其是高素質教師的匱缺,必然會成為制約高中教育健康發展的一大因素。要進一步加快高中師資隊伍的建設,筆者認為,在嚴把高中教師入口關、堅決杜絕初中教師拔高任教的前提下,應該本著“培訓、提高、充實、調整”八字方針,做好四個方面的工作。具體說來,第一,建立和完善高中教師定期繼續教育和培訓進修制度,鼓勵和支持在職教師以脫產或半脫產形式參加各種培訓;第二,逐步建立發達地區教師到貧困地區學校、城鎮高中教師到農村學校、示范高中教師到薄弱學校任教的制度,通過教師的示范和合理流動,不斷提高各類高中教師的整體素質;第三,加快實施教師資格證書制度,鼓勵和引導綜合性大學畢業生,經過一定培訓取得教師資格后到高中應聘任教,確保高中合格新師資及時得到補充;第四,進一步制定和實施高中教師競爭上崗、擇優聘任、能進能出、能上能下的教師任用制度,優化教師隊伍,增強教師的競爭、危機意識。

4.加強規范引導,大力扶持高中教育

要使以上措施得到落實,使高中教育健康發展,筆者認為,重要的是各地政府及其教育行政部門要加強政策的規范和引導,出臺各種法規和規定,制定具體措施,把對高中教育的支持化為行動。首先,要出臺具體的規定,增加對高中教育的投入,并使之制度化、經常化。最近,中央財政決定從國債中拿出15億,支持擴大全國的優質高中教育資源。這筆資金加上地方配套資金,經過三年建設,預期可擴大11800個教學班,增加60萬名學生入學。天津等地的經驗進一步證明,只要堅持政府積極承擔發展高中教育的責任,增加政府投入,就能大幅度地擴大優質教育資源,使當地高中教育發生顯著的變化。政府在繼續增加對高中教育投入的同時,應該統籌教育資源的優化配置,在盤活利用資源上下功夫。可以利用財政、金融、信貸等手段提高教育融資能力,采取撥款與貸款相結合和政府貼息方式,發揮政府有限資金的擴張效應。還可以利用城市改造、工廠搬遷的土地和其他資源,通過“退廠進校”來擴大高中的資源。其次,要用政策吸引社會廣泛參與。“十五”期間,面對高中教育入學人數激增的壓力,政府應該出臺相關法規,推進辦學體制改革,構筑多元辦學體制,以形成公、民互辦的格局。再次,要抓好示范性高中建設,以帶動整個高中教育質量的提高。早在1994年,《中國教育改革與發展綱要》就提出“全國重點建設1000所左右實驗性、示范性的高中”的目標。此后,各地根據實際情況,開展了創建示范性普通高中的工作。如天津市近年來本著“特事特辦”的原則,于2002年底建成了30所示范性高中。這些學校建成后,不僅傳播了先進的教育思想與優秀的管理和教學經驗,而且積極承擔了國家和地方教育改革的實驗任務,很快成為當地的教學研究基地、培養和輸出教學與管理骨干的搖籃,并且在教師培訓、教研、教學設施等方面為兄弟學校特別是薄弱學校提供支持,從而充分展示了其在帶動高中教育事業整體發展中的“酵母”作用。最后,要切實加強對高中建設與發展的督導評估。在加快發展高中教育的形勢下,教育督導部門要深入實際,及時了解高中建設與發展中的經驗和問題,特別關注高中發展的規模速度和教育質量的統一問題,特別關注高中發展與義務教育鞏固之間的協調問題,要對落實高中建設和發展規劃的工作情況,以及普通高中的辦學水平進行督導評估,以促進高中教育持續、健康地發展。

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